近日，国务院发布《大气污染防患未然行动计划》（以下简称《行动计划》）。这是当前和今后个时期全国大气污染防患未然工作的行动指南。

《行动计划》设定了大气污染防患未然工作目标，即经过五年努力，使全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。具体指标是：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

此次《行动计划》的出台可谓“千呼万唤始出来”，但市场对此反应相对平淡。1）政策内容上，治本重于治标，政策偏向釜底抽薪--产业升级和能源结构调整；2）投资角度出发，6月后市场对大气政策反应热度逐渐降温，我们强调业绩增速和盈利质量才是考量环保板块投资价值的重要指标。政策结构之变：突出前端防患未然。

《行动计划》个明显的改变是将能源结构改变和产业结构改变提到更高的位臵。这就意味着以往大气污染防患未然单的烟气净化治理（后端治）思路的转变。

所谓后端治，指的是在原有的废气产生和排放的流程中加入烟气净化装臵，即进行脱硫除硝除尘措施。政策面上例如《钢铁产业调整和振兴规划》要求对于烧结烟气脱硫等节能减排工艺技术给予重点支持，《大气污染防患未然行动计划》要求加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设等。

后端治理的点在于短期见效快，改善明显，但没有遏制住大气污染的根源。而前端防，则是指在废气产生的前端采用更换燃料、提高燃烧效率等方式减少污染物的形成。

实际上从污染防患未然角度来看，前端防是更为根本的防患未然手段。此次《行动计划》国十条中第句话即"加强工业企业大气污染综合治理。完全整治燃煤小锅炉。同时，国十条中还特别提及强化移动源污染防患未然，要求提升燃油品质、加快淘汰黄标车和老旧车辆、大力推广新能源汽车。第四条还专门论述了加快调整能源结构，增加清洁能源供应。

专家认为政策对于大气污染前端防患未然已经提高至突出的地位，充分体现了环保政策结构的变化。预计未来改善产业结构和转变能源结构将成为环保政策的重点。